生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南AQ/T9007-2011

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練（以下簡稱應(yīng)急演練）的目的、原則、類型、內(nèi)容和綜合應(yīng)急演練的組織與實施，其他類型演練的組織與實施可參照進(jìn)行。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練活動。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

AQ/T 9002-2006  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則突發(fā)事件應(yīng)急演練指南   國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室函〔2009〕62號
     3　術(shù)語和定義
    下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
    3.1應(yīng)急預(yù)案  emergency  response  plan
    針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。
    3.2應(yīng)急響應(yīng)  emergency  response
    事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。
    3.3應(yīng)急救援  emergency  rescue
在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為有效控制事故，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。
    3.4事故情景  accident  scenario
    針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）。
    3.5應(yīng)急演練  emergency  exercise
    針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。
    3.6綜合演練  complex  exercise
    針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。
    3.7單項演練  individual  exercise
    針對應(yīng)急預(yù)案中某項應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。
    3.8現(xiàn)場演練  field  exercise
    選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動。
    3.9桌面演練  tabletop  exercise
    針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而進(jìn)行交互式討論或模擬應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急行動的演練活動。
    4　應(yīng)急演練目的
    應(yīng)急演練目的主要包括：
    a） 檢驗預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。
    b） 鍛煉隊伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。
    c） 磨合機制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力。
    d） 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
    e） 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。
    f） 其他需要解決的問題。
    5　應(yīng)急演練原則
    應(yīng)急演練應(yīng)符合以下原則：
    a）符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練；
    b）切合企業(yè)實際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；
    c）注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點組織開展演練；
    d）確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施的安全的條件下組織開展演練。
    6　應(yīng)急演練類型
    應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。
    7　應(yīng)急演練內(nèi)容
    7.1  預(yù)警與報告
    根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告事故情況。
    7.2  指揮與協(xié)調(diào)
    根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。
    7.3  應(yīng)急通訊
    根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。
    7.4  事故監(jiān)測
    根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。
    7.5  警戒與管制
    根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。
    7.6  疏散與安置
    根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。
    7.7  醫(yī)療衛(wèi)生
    根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。
7.8  現(xiàn)場處置
    根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理。
    7.9  社會溝通
    根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況。
    7.10  后期處置
    根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，所開展的事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。
    7.11  其他
    根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點所包含的其他應(yīng)急功能。
    8　綜合演練組織與實施
    8.1  演練計劃
    演練計劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費預(yù)算等。
    8.2  演練準(zhǔn)備
    8.2.1  成立演練組織機構(gòu)
    綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。
    a） 領(lǐng)導(dǎo)小組
負(fù)責(zé)演練活動籌備和實施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項等。
    b） 策劃組
    負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、宣傳報道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計劃等。
    c） 執(zhí)行組
    負(fù)責(zé)演練活動籌備及實施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。
    d） 保障組
    負(fù)責(zé)演練活動工作經(jīng)費和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實到位。
    e） 評估組
    負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案，編制演練評估方案并實施，進(jìn)行演練現(xiàn)場點評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報告。
    8.2.2  編制演練文件
    8.2.2.1  演練工作方案
    演練工作方案內(nèi)容主要包括：
    —— 應(yīng)急演練目的及要求；
    —— 應(yīng)急演練事故情景設(shè)計；
    —— 應(yīng)急演練規(guī)模及時間；
    —— 參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；
    —— 應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；
    —— 應(yīng)急演練主要步驟；
    —— 應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；
    —— 應(yīng)急演練評估與總結(jié)。
    8.2.2.2  演練腳本
    根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：
    —— 演練模擬事故情景；
    —— 處置行動與執(zhí)行人員；
    —— 指令與對白、步驟及時間安排；
    —— 視頻背景與字幕；
    —— 演練解說詞等。
    8.2.2.3  演練評估方案
    演練評估方案通常包括：
    —— 演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介等；
    —— 評估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織與實施、應(yīng)急演練效果等；
    —— 評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)；
    —— 評估程序：演練評估工作主要步驟及任務(wù)分工；
    —— 附件：演練評估所需要用到的相關(guān)表格等。
    8.2.2.4  演練保障方案
    針對應(yīng)急演練活動可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握。演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門，應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。
    8.2.2.5  演練觀摩手冊
    根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項等。
    8.2.3  演練工作保障
    a） 人員保障
    按照演練方案和有關(guān)要求，策劃、執(zhí)行、保障、評估、參演等人員參加演練活動，必要時考慮替補人員。
    b） 經(jīng)費保障
    根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費及承擔(dān)單位。
    c） 物資和器材保障
    根據(jù)演練工作需要，明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。
    d） 場地保障
    根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地。演練場地應(yīng)滿足演練活動需要，避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。
    e） 安全保障
    根據(jù)演練工作需要，采取必要安全防護(hù)措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運行系統(tǒng)安全。
     f） 通信保障
     根據(jù)演練工作需要，采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。
     g） 其他保障
     根據(jù)演練工作需要，提供的其他保障措施。
    8.3  應(yīng)急演練的實施
    8.3.1  熟悉演練任務(wù)和角色
    組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案要求組織開展相應(yīng)的演練準(zhǔn)備工作。
     8.3.2  組織預(yù)演
     在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面演練或合成預(yù)演，熟悉演練實施過程的各個環(huán)節(jié)。
     8.3.3  安全檢查
     確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。
    8.3.4  應(yīng)急演練
    應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景，實施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動，直至完成全部演練工作。演練實施過程中出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。
    8.3.5  演練記錄
    演練實施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
    8.3.6  評估準(zhǔn)備
    演練評估人員根據(jù)演練事故情景設(shè)計以及具體分工，在演練現(xiàn)場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題或不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。
    8.3.7  演練結(jié)束
    演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場講評或者有序疏散。

9　應(yīng)急演練評估與總結(jié)

9.1  應(yīng)急演練評估
    9.1.1  現(xiàn)場點評
    應(yīng)急演練結(jié)束后，在演練現(xiàn)場，評估人員或評估組負(fù)責(zé)人對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進(jìn)行口頭點評。
    9.1.2  書面評估

評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急演練活動全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評價，并撰寫書面評估報告。
評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標(biāo)的實現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進(jìn)行評估。

9.2 應(yīng)急演練總結(jié)

演練結(jié)束后，由演練組織單位根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報告。報告可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡要總結(jié)分析。參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報告的內(nèi)容主要包括：
    —— 演練基本概要；
    —— 演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)；
    —— 應(yīng)急管理工作建議。
    9.3  演練資料歸檔與備案
    9.3.1  應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練工作方案以及應(yīng)急演練評估、總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
    9.3.2  對主管部門要求備案的應(yīng)急演練資料，演練組織部門（單位）應(yīng)將相關(guān)資料報主管部門備案。
    10　持續(xù)改進(jìn)
    10.1  應(yīng)急預(yù)案修訂完善
    根據(jù)演練評估報告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。
    10.2  應(yīng)急管理工作改進(jìn)
    10.2.1  應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報告、總結(jié)報告提出的問題和建議對應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。
    10.2.2  組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實整改資金，并應(yīng)跟蹤督查整改情況。