陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局：

現(xiàn)將陜西省《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年3月1日

2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點

2018年全省煙花爆竹安全監(jiān)管的總體要求是：深入貫徹十九大精神，認真落實全國全省安全生產(chǎn)工作會議關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管工作的部署，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，突出抓重點、補短板、強弱項，全力推進煙花爆竹安全綜合治理，堅持從防范事故入手，緊盯事故不放，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴格落實行政許可審查,大力推動企業(yè)主體責(zé)任落實，進一步強化風(fēng)險等級管控和隱患排查治理，提升安全監(jiān)管工作水平，有力推動煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點抓好以下工作：

一、強化企業(yè)和安全監(jiān)管兩個責(zé)任落實

（一）夯實企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《關(guān)于進一步落實企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》（陜安委會〔2017〕12號）要求，完善煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織機構(gòu)、責(zé)任考核、例會例檢、工藝設(shè)備、風(fēng)險分級管控、崗位事故隱患排查、安全生產(chǎn)投入、標準化精細化等制度。進一步規(guī)范明晰煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實夯實主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、職能部門、班組、崗位及專職安全管理人員責(zé)任，編制印發(fā)煙花爆竹企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制范本。

（二）強化職能部門安全監(jiān)管責(zé)任。進一步強化省、市、縣（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)利邊界和責(zé)任。依托煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議平臺，會同公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商等單位發(fā)揮職能部門聯(lián)動作用，完善協(xié)作聯(lián)動配合機制，提高煙花爆竹安全監(jiān)管工作合力與實效。督促有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的市縣夯實駐廠安全員派駐監(jiān)管制度和分片包干聯(lián)系指導(dǎo)機制。

二、強化安全專項整治

（一）深化“打非法、糾違規(guī)、強管理、控風(fēng)險”專項整治行動。按照《煙花爆竹打非法糾違規(guī)強管理控風(fēng)險專項整治行動方案》（陜安監(jiān)〔2017〕200號）的要求，以問題為導(dǎo)向，大力整治企業(yè)“四超兩改”、分包轉(zhuǎn)包、“前店后宅”、“下店上宅”等10個最易引發(fā)事故的突出問題，嚴格督促企業(yè)健全完善并認真落實安全組織機構(gòu)、安全教育培訓(xùn)及崗前例會、企業(yè)負責(zé)人帶班及門禁保衛(wèi)、安全生產(chǎn)例查巡查、安全設(shè)施設(shè)備檢測維修、高風(fēng)險區(qū)域視頻監(jiān)控連鎖控制、崗位操作安全風(fēng)險明白卡、安全風(fēng)險分級管控、產(chǎn)品購銷及流向登記管理、產(chǎn)品原材料檢驗等10項安全管理制度的建設(shè)。嚴厲打擊生產(chǎn)“雷王、雙響類、摩擦類”等違禁產(chǎn)品和組合煙花加隔板輔料增大產(chǎn)品體積的行為。嚴厲打擊非法銷售易制爆原材料、禮花彈、黑火藥、引火線等有關(guān)涉爆違法犯罪行為。嚴格落實零售點“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”，打擊產(chǎn)品流向信息管理制度執(zhí)行不力的行為。始終保持“打非”高壓態(tài)勢，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過聯(lián)合懲戒、嚴管重罰、依法追責(zé)等措施予以嚴懲，對典型案例進行曝光。

（二）扎實推動“三庫”、“四防”等專項整治工作。按照煙花爆竹相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，扎實開展“三庫、四防”、防靜電設(shè)施設(shè)備、流向登記信息登記、生產(chǎn)廠區(qū)道路水泥硬化和工房耐火等級等專項整治工作。鞏固黑火藥安全管控措施并延伸至引火線安全管控，全面實現(xiàn)黑火藥、引火線、煙花、爆竹等1.1級工房生產(chǎn)全過程視頻監(jiān)控和產(chǎn)品流向信息化管理。進一步規(guī)范新藥物、新機械等應(yīng)用安全和機械設(shè)備檢測維修作業(yè)要求。

三、加強雙重預(yù)防機制建設(shè)

按照《陜西省建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的實施意見》（陜安委〔2017〕10號）要求，狠抓10戶雙重預(yù)防機制試點企業(yè)建設(shè)，在全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推行雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，全力推進煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制建設(shè)，確�！耙粓D、兩清單”制度運轉(zhuǎn)常態(tài)化。以雙重預(yù)防機制試點企業(yè)為標干，發(fā)揮試點企業(yè)在安全管理理念、方法、技術(shù)方面示范引領(lǐng)作用，不斷強化企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理，認真查漏補缺，加大安全投入，加快提升安全管理水平。定期更新數(shù)據(jù)，及時調(diào)整監(jiān)管措施，切實做到隱患不排除不生產(chǎn)，制度不落實不生產(chǎn)，措施不到位不生產(chǎn)。認真對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》開展煙花爆竹企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理,著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。督促蒲城、富平、鳳翔等重點縣夯實縣、鎮(zhèn)（街道）、村組包聯(lián)機制和重點村鎮(zhèn)、企業(yè)、人員跟蹤管控機制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報的積極性、主動性，做到隨時掌控轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)動態(tài)。

四、夯實安全基礎(chǔ)

（一）繼續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升。按照省政府關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求和《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見（試行）》（陜安委〔2017〕18號），從嚴審查安全準入條件, 強化規(guī)劃設(shè)計安全評估，緊盯生產(chǎn)、儲存、銷售等重點環(huán)節(jié)，牢控裸藥工房、危險工序、要害場所等關(guān)鍵部位，全面提升煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)水平。推廣應(yīng)用成熟生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、安全藥物及配套工藝，引進軍工、民爆成熟工藝及人工智能、自動控制等先進技術(shù)，提升機械化自動化科技化水平。加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機械設(shè)備推廣，淘汰內(nèi)筒手工制作裝藥生產(chǎn)工藝和安全可靠性能差、落后工藝技術(shù)和機械設(shè)備。堅決打擊使用爆竹引線“干法制引”和手工混和煙火藥等淘汰工藝的行為。

（二）繼續(xù)開展標準化達標工作。按照省安全監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》（陜安監(jiān)函〔2018〕10號）的要求，規(guī)范推進生產(chǎn)企業(yè)安全標準化建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展二級標準化達標工作，力爭創(chuàng)建1-2家二級標準化示范企業(yè)。

（三）嚴格行政許可。按照行政許可相關(guān)法規(guī)，進一步嚴格事前、事中、事后監(jiān)管，嚴格換證、注銷等相關(guān)資料的審查，嚴格換證前的現(xiàn)場核查，按程序及時發(fā)布換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷許可證等公告，指導(dǎo)各市縣嚴把煙花爆竹經(jīng)營零售許可關(guān)。嚴格審查設(shè)計專篇，核查竣工驗收、現(xiàn)狀評價及專項評價報告，凡是發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行安全評價有關(guān)標準、有虛假內(nèi)容或與實際不相符的一律予以查處，并追究相關(guān)中介評價機構(gòu)責(zé)任。

（四）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。凡是生產(chǎn)企業(yè)采購原材料或銷售產(chǎn)品、經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購產(chǎn)品，必須留存生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有效許可證、制式購銷合同和流向登記相關(guān)材料的復(fù)印件，采購信息必須進入流向登記系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成品庫不得臨時存放查扣的非法違法產(chǎn)品和超規(guī)格產(chǎn)品，沒有證明材料或者存在違規(guī)行為的企業(yè)一律按照非法銷售經(jīng)營產(chǎn)品行為予以嚴肅查處。會同公安等部門適時開展流向管理信息系統(tǒng)檢查，督促企業(yè)規(guī)范應(yīng)用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，落實定期檢查通報制度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營批發(fā)企業(yè)無流向登記條碼的行為，對未按規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)品流向登記條碼制度的違規(guī)行為依法從嚴處罰。

（五）加強培訓(xùn)交流和宣傳工作。適時舉辦煙花爆竹監(jiān)管培訓(xùn)，加大煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)、陜西省安全生產(chǎn)條例等法規(guī)標準的培訓(xùn)力度，突出對企業(yè)主要負責(zé)人法制、風(fēng)險、安全責(zé)任等意識以及安全管理知識、能力的考核。在6月份前完成對轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人及特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。督促有關(guān)市縣和企業(yè)加強從業(yè)人員安全教育。加強與湖南、江西煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系和交流，借鑒內(nèi)蒙古示范執(zhí)法做法，推動提升全省煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管人員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提升我省煙花爆竹安全監(jiān)管和從業(yè)人員水平。發(fā)揮各類媒體功能作用，及時公開曝光典型事故案例教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對能力，做好輿論引導(dǎo)，持續(xù)強化人民群眾、全社會安全意識、安全常識、自救知識，營造良好安全氛圍環(huán)境。

五、嚴格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處

（一）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。按照省局執(zhí)法計劃和有關(guān)法律法規(guī)，嚴格開展煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。按照安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)及總局行政執(zhí)法手冊的要求，做到程序規(guī)范合法、現(xiàn)場取證真實、適用法則準確、處罰裁量適當，不斷提高執(zhí)法人員規(guī)范、公正、高效、廉潔執(zhí)法的能力水平和執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、權(quán)威性、有效性。特別是違反《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第93號）的違法違規(guī)行為要嚴格執(zhí)法和行政處罰。

（二）嚴肅事故查處。對發(fā)生亡人事故的企業(yè)，堅持派員赴事故現(xiàn)場對進行督導(dǎo)，徹查事故原因，采取針對性措施，依法嚴肅追究事故企業(yè)及當?shù)乇O(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任。較大以上事故省局一律召開現(xiàn)場警示會，事故性質(zhì)嚴重、影響惡劣的要提級調(diào)查。強化對事故企業(yè)的聯(lián)合懲戒，加大對事故企業(yè)和當?shù)乇O(jiān)管部門及相關(guān)人員的責(zé)任追究，舉一反三，督促其深刻吸取事故教訓(xùn)。

（三）嚴格責(zé)任追究。按照最高法等四部門通知和“最高人民法院、最高人民檢察院”關(guān)于危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋，發(fā)生亡人事故或經(jīng)濟損失達到追究刑責(zé)標準的按照“一案雙查”的要求，在追究企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人、實際控股人刑事責(zé)任的同時，對監(jiān)管人員因工作落實不力，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位，責(zé)任不落實的，致使隱患問題長期存在導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴肅查處，并嚴格追究相關(guān)部門和有關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任。